原创刘晓博

9月28日，中国甚至是全球最大的“都市圈”诞生了！

这就是“上海大都市圈”。

上海市、江苏省、浙江省三地政府，联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》。这个“大都市圈”上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政区域，陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里，人口7742万，2020年GDP为11.16万亿元。（下图）

或许有读者一头雾水。

什么意思？前几天，国家发改委不刚刚宣布，都市圈的规划范围一般控制在2万平方公里左右、防止盲目扩张规模吗？上海大都市圈怎么可以搞到5.6万平方公里？

而整个大湾区城市群，总面积也不过5.59万平方公里，其中包括了深圳都市圈、广州都市圈、珠江口西岸都市圈，以及深港都市圈。

“上海大都市圈”到底是都市圈，还是城市群？

我查了一下正规媒体的报道，使用的表述方式都可以简化为一句话：上海大都市圈，旨在打造具有全球影响力的“世界级城市群”！（下图）

所以，这是一个披着“都市圈”外衣的“城市群”。

为什么会这样？大概是因为，整个长三角（包括上海、浙江、江苏、安徽）已经被定义为一个城市群了，所以围绕着上海的这个核心城市群，干脆叫“大城市圈”吧。

一个“大”字，告诉大家：这不是一个严格意义上的都市圈，因为它太大了，无法实现1小时通勤。

《上海大都市圈空间协同规划》，是一个协商性的国土空间规划，不是严格意义的法定图则。但它是首个跨省级区域的，所以带有开创性。

上海大都市圈的目标，相当高远：到2050年，将跻身全球前列，竞争力不断增强，成为全球首屈一指的城市区域。

全球首屈一指，就是全球第一。也就是说，要超过以纽约都市圈、东京都市圈为核心的“城市区域”。

其分步计划为：

如果说“成为世界第一”，是上海大都市圈的核心目标之一，那么核心目标之二，就是“提升上海全球城市功能能级与核心竞争力”。规划这样说：

上海大都市圈坚持目标导向，以提升上海全球城市功能能级与核心竞争力为引领，带动周边城市提升区域整体功能能级与核心竞争力，成为一个更加紧密的区域整体共同参与国际竞争与合作。

同时坚持问题导向，聚焦上海大都市圈各城市间不平衡、不协同的问题，重点协调与解决在战略目标、功能产业、用地布局、综合交通、生态环境、历史人文、基础设施等方面的薄弱环节，带动和促进上海及周边城市乃至整个长三角世界级城市群更高质量一体化发展。

我之前多次在文章里分析过：中国四大城市群，长三角最特殊。

本来，长三角城市群涵盖三省一市，面积最大、体量最大、人口最多，理所当然需要更多的中心城市。但在国家规划里，长三角只有一个中心城市——上海。

而京津冀城市群有两个中心城市——北京和天津；大湾区有四个中心城市——香港、澳门、广州、深圳；成渝城市群有两个中心——成都和重庆。

由此可见，上海地位之特殊，被“高看一眼、厚爱三分”。

所以，长三角的规划核心目标，每次都首先表述为“提升上海”、“巩固上海”，这次也不例外。

规划提出，上海大都市圈的城市体系，是一个“1—3—6—12—19”的五级体系。

第一层级也就是“1”，是上海市区，被定义为“1个顶级全球城市”。

请注意，这里不是上海全市，而是上海市区。因为上海目前是一个“1+5”的城市综合体，5是五大新城。上海多次表态，上海都市圈的第一圈层是五大新城，然后才是周边城市。

上海大都市圈的第二层级被定义为“3个综合性全球城市”，包括苏州市区、宁波市区、临港新片区。

恭喜苏州、宁波，虽然你们尚未拿到“国家中心城市”的头衔，但直接成为“综合性全球城市“了！

当然还有“上海临港新片区”，这个片区包括但不仅限于南汇新城，总面积达到873平方公里，也是“综合性全球城市”了。

第三层级，是“6个专业性全球城市”，即无锡市区、常州市区、南通市区、嘉兴市区、湖州市区、舟山市区。

第四层级，是“12个全球功能性节点”，包括上海的嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区，江苏的江阴市、昆山市、常熟市、张家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善县、桐乡市。

上海五大新城中的四个，被放在了第四层级。

然后是“19个相对独立的全球功能支撑性节点”，就是下图里最小的蓝圈圈，包括崇明、启东、太仓等。

在这份最新规划里，“全球”一共出现了201次（“世界”出现80次），连一批县级市都“全球了”，可见长三角雄心勃勃。

看了这个城市体系，你会明白：如果在上海买房子，崇明和金山是不要选的，在官方规划里地位比较低。太仓不如昆山，嘉善高于平湖。

临港新片区虽然很远，但级别比另外四大新城高2级，而且只需要1年社保，看你买不买！

这个城市体系，还有一个晋升机制和通道：

到2015年，会提升1个综合性全球城市，递补2个专业性全球城市。其中有望成为“综合性全球城市”的，估计是无锡。

在上海大都市圈内部，还有几个战略协同区。比如长江口战略协同区，环太湖战略协同区、淀山湖战略协同区、杭州湾战略协同区、沿海战略协同区。

淀山湖的地位，显得比较突出。这个湖在地理意义上，无法跟其他四个相比。之所以成为5大战略协同区之一，是因为长三角一体化示范区在这里，华为在长三角的投资重点也在这里。这里，或许是长三角版的松山湖。

下面是在这个规划中，上海大都市圈“1+8”城市被提及的次数：

上海308

宁波34

苏州31

舟山31

南通29

无锡25

嘉兴23

湖州18

常州17

上海被提及的次数遥遥领先，第二是宁波。这很好理解，宁波是行政级别仅次于上海的，副省级城市。第三是苏州，是因为苏州经济总量更大。舟山出现这么多次，说明上海对舟山非常感兴趣，其实上海临港新片区的核心——洋山港，就是借舟山的土地。

所以，如果将来上海扩容，你认为是南通更有希望，还是舟山更有希望？

在这个规划里，还有一段跟粤港澳大湾区的比较，主要是提醒上海大都市圈人口老化、增长缓慢和吸引人才偏弱的：

由此可见，上海大都市圈认识到了自己的短板，未来会在人的方面发力，增强吸引力。

下面是规划里，对上海之外8个城市、以及临港新片区的定义。

在苏州的表述上，没有提及民航机场，而无锡要加快建设“区域性枢纽机场”。苏州是要建设与上海联动共生的功能性枢纽城市。

临港新片区则明确亮出了“自由贸易港城”的招牌。未来中国的自由贸易港片区，除了原有的香港澳门，就是海南、横琴和临港。

南通的交通枢纽地位，也得到了强调。

宁波定位上，有这么一句话值得关注：发挥好宁波作为上海国际贸易、国际航运、国际科技创新中心协同区的三大职能。